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真做PPP,做真PPP”不能只是口号,财政部报告显示——个别PPP中介恶意低价抢标须整治
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咨询服务机构作为PPP模式的重要参与方,主要作用体现在为设计、融资、财务、法律等行业提供智力支持
  当前,PPP咨询机构良莠不齐,部分机构或从业人员缺乏服务意识、专业意识和合规意识,存在个别咨询机构咨询能力不足、恶意低价抢标、规避政策要求、照抄照搬文本等现象
  财政部政府和社会资本合作中心近日发布了第四批PPP示范项目咨询机构服务情况分析报告。报告显示,396个第四批示范项目的总咨询费为3.71亿元,平均每个项目支付的咨询费为93.71万元。但与此同时,PPP咨询行业也面临着明显不足。
  业内人士表示,PPP咨询机构良莠不齐,部分机构或从业人员缺乏服务意识、专业意识和合规意识,存在个别咨询机构咨询能力不足、恶意低价抢标、规避政策要求、照抄照搬文本等现象,还存在部分咨询机构只提供劣质短期服务,缺乏健全的监督约束机制等问题。
  就如何解决PPP行业存在的问题,《经济日报》记者采访了国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春。
  “PPP模式涉及面广、参与方多、结构复杂、周期较长,对政府和社会资本的能力要求较高。咨询服务机构作为PPP模式的重要参与方,主要作用体现在为设计、融资、财务、法律等行业提供智力支持。”孟春告诉记者。
  孟春介绍,具体来看,咨询服务机构主要发挥三方面作用:一是专业力量。咨询机构作为政府或社会资本的顾问,主要承担编制方案论证、招标代理等工作,提供高质量专业服务,是PPP“专业的人做专业的事”精神的具体体现之一。二是沟通桥梁。为推动项目落地和运营平稳,咨询机构在政府和社会资本沟通谈判中起着不可或缺的作用,是政府和社会资本的“润滑剂”。三是独立分析。咨询机构要协助政府和社会资本遵法守规,“真做PPP,做真PPP”。
  报告显示,按单个项目咨询费率(即咨询费与项目投资额的比值)统计,333个(84%)项目的咨询费率处于0.01%(万分之一)到0.5%(千分之五)区间内;有10个(3%)项目的咨询费率高于项目投资额的1%。
  按各行业平均咨询费排名,城镇综合开发、生态建设和环境保护、体育、水利建设、交通运输和市政工程等6个行业的平均咨询费超出全行业平均水平(93.71万元)。
  按各地区平均咨询费排名,北京市、广西壮族自治区、广东省、浙江省、福建省、云南省、陕西省、吉林省、新疆维吾尔自治区和湖北省等10个省区市和新疆生产建设兵团的平均咨询费超出全行业平均水平(93.71万元)。
  财政部金融司司长王毅也曾表示,“PPP刚刚起步,中介组织经验不足,对PPP相关法律、制度、税收等还在逐步熟悉的过程当中,‘在干中学、边干边学’”。
  如何进一步发挥PPP咨询服务机构在推动PPP规范化、高质量发展方面的作用?对此,孟春建议,下一步要通过加强自律建设和监管,进一步提高PPP咨询行业的整体服务水平。一方面,要加快建立行业自律组织,通过PPP咨询的自我评比、自我约束、自我管理,达到提质量、优服务、促发展等目的。另一方面,要重视咨询机构业务培训,加强对PPP咨询服务质量的监管,加大对劣质服务的曝光和惩处力度,总结宣传良好服务案例,引导咨询机构形成正确业绩观,为推动我国PPP规范化、高质量发展作出新的贡献。

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